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发布时间:2015-03-20
认清新形势 适应新常态 采取新举措
奋力推进林业工作平稳健康持续发展
同志们:
这次会议的主要任务是认真贯彻落实全国、全省林业工作会议精神,全面落实市委五届五次全委扩大会议精神和市委农村工作会议精神,主动适应新常态,迎难而上、开拓创新,努力实现林业工作平稳健康持续发展,全力推动市委"四区联动"发展战略。下面我讲三点意见:
一、2014年林业工作简要回顾
过去的一年,我市林业工作在市委、市政府的正确的领导下,在全市各乡镇的大力支持下,通过全局上下的共同努力,较好的完成了2014年各项工作任务。主要表现在:
--造林绿化工作全面完成任务。完成造林1.5万亩,占哈市完成计划的百分之百。封山育林3万亩,其中村屯绿化19个,700亩,道路绿化90公里、300亩,城区绿化栽大树2万余株,栽花灌木20余万株,荒山、荒地造林1.4万亩。
--森林防火工作连创佳绩。实现了29年无森林火灾。做到了宣传教育到乡镇、到村屯、到林场,实现了防火全覆盖。火源管理到路口、到山口,全天候监督检查。基础设施建设资金投入落到实处,预防无死角,三级联防工作及与周边市县、驻五单位协调管控无盲区。
--林改工作稳步推进。建立了林业综合管理服务中心,为开展林权登记、产权交易、资源评估、信息咨询与发布等相关业务,有效的规范林木林地的流转管理,发展林业经济搭建了有效平台。已成立农民林业专业合作社13家,带到农民1710户入社,有5000余人从业。经营范围涵盖造林、养殖、种植、种苗、花卉培育、森立生态旅游开发等,这些项目得到了国家林业局林改司领导的充分肯定。
--产业项目和招商引资扎实开展。对绿世界新产品的开发给予了资金扶持。引进小浆果种植项目,种植"龙丰果"2300亩,北冰红葡萄240亩,招商引进黑龙江澳盈生物科技食品有限公司落户牛家园区,征地工作已完成。扩大林下参种植和黑猪养殖等原有项目。
--林地清查和专项打击破坏森林资源违法犯罪活动卓有成效。查办毁林案件共27起,其中刑事案件25起。林业行政处罚案件8起,行政处罚8人,收缴伐木款81987元,取保候审15人,恢复造林6000亩,禁毒工作实现"零种植"。
--森林有害生物防治工作有新成果。检疫苗木485万余株,防治森林病虫害、鼠害3万亩,在相邻吉林省的四个乡镇设立了8个虫害监测点,森林受害率在国家规定标准之内。
--工会、共青团、妇女、老干部工作稳步提高。社会主义核心价值观教育深入开展。为1697名职工办理了哈尔滨"工会会员卡",可以享受工会系统内的优惠政策,全系统职工三险按时全额上缴,职工工资同步增长到位。老干部工作做到了经费拨付到位,活动经常开展,成功举办了林业第二十三届退休职工门球赛。
--党的群众路线教育实践活动深入开展。"四风"得到有效遏制,机关风纪明显好转,反腐倡廉扎实有效。
回顾过去的2014年,这些成绩的取得是市委、市政府坚强领导的结果,是历届林业党政班子努力拼搏的结果,是全体林业职工包括离退休老干部积极支持无私奉献的结果。借此机会,我向所有为林业发展做出积极贡献的干部职工表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时,还应清醒的看到我们工作中存在的问题和不足,主要表现在:一是全民保护森林资源安全意识不强,各别地方乱砍盗伐、毁林开荒违法现象时有发生;二是各别执法人员司法不公、执法不严、跑偏现象不同程度存在;三是退耕还林难,植树造林成活率低;四是底子薄,保开支、保运转的问题仍然严峻。这些问题还需要我们在今后的工作中认真加以克服和改进。
二、2015年主要工作任务
2015年工作的总体思路是:深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,适应新常态、认清新形势、采取新举措,以全国全省林业工作会议精神、市委五届五次全委扩大会议和市委农村工作会议精神为统领,以林业改革和转型为动力,以优化环境、破解难题、稳中求进为突破口,以建设生态林业和民生林业为目标,为建设资源增长、产业增效、农林增收、山川秀美的新林业而努力奋斗。
(一)抓好森林防火,确保森林资源安全
我市有"六山一水半草二分半田"的美誉,森林覆盖面积在全省名列县市之首,森林防火任务十分艰巨。要实现连续30年无森林火灾的目标,各乡镇林业站和各林场都要高度重视,紧急行动起来。一要抓好防火方案,预案的制定。二要加大宣传力度,各乡镇、各林场要制作防火旗、防火标语、防火横幅,发放宣传手册,要利用电视台等相关媒体进行大张旗鼓的宣传。三要落实责任,既要明确行政责任,也要落实行业责任。突出乡镇长、村长、屯长、站长、场长负责制。要落实区域联防责任,以火为令,落实联防联扑责任。一旦出现火情、火警必须及时上报快速反应、全力扑救。各国有林场防火器材必须备齐备全。四要抓好重要时间节点防火,突出春防和秋防,特别是清明节和五一、十一等重要时间节点,要死看死守。在防火问题上,我们就是要落实到山有人管、林有人护、火有人扑、责有人担,突出"严"字和"狠"字。今年我们要投资700万左右,在十二个林场建设森林防火监控系统,建设森林眼平台,把我市森林防火工作提高到科技化、现代化水准。
(二)抓好造林绿化,增加森林覆盖面积
2015年全市造林绿化工作方案已经制定并下发,任务已分解到乡镇林业站和林场,各单位要积极争取辖区乡镇政府的支持,认真开展工作。今年的造林绿化从4月15日开始启动,5月15日全面结束。一是人工造林总面积6200亩。国有林场造林任务3600亩。乡镇造林任务2600亩,其中,村屯绿化183亩,道路绿化232亩,两荒造林2185亩。二是乡镇林业站和林场必须把任务落实、落准、落靠,各乡镇要重点抓好光腚路的绿化,各国有林场要全力抓好退耕还林,做到任务落实不打折扣。三是坚持质量标准,造林绿化所需苗木由局里统一调配,具体做到"四高",即标准高,质量高,品位高,成活率高。
(三)抓好森林执法,加大依法治林力度
针对我市社会上一些不法分子破坏森林资源严重,乱砍滥伐猖獗的不良现象,春节前后,我们重拳出击,已经进行了严厉打击,破获几起案件,社会震慑作用很大。达到了高压持久,不留死角,务求实效的目的。通过严厉打击达到了使不法分子不敢想、不敢为、不能为的目的。下一步,一是各国林场必须按施业区管辖,切实承担起保护责任,一旦出现破坏森林安全案件,必须依法从重、从快、从严打击。否则出现管控失管、视而不管等现象要问责、要严肃追究相关责任人责任,直至党纪政纪和刑事处分。二是各乡镇政府,特别是林业站,要承担起辖区集体林保护的责任和义务,一旦出现问题将予以问责。三是三个执法单位必须担当有为,切实承担起"森林卫士"称号,主动出击、做森林资源的保护者、生态文明建设者、国家法律的捍卫者。特别是森林公安局要发扬踏石留印、抓铁有痕的作风,办案要快,要准,要狠。四是发挥全社会监督作用,依靠人民群众这支不可低估的力量,揭发检举各类违法行为,凝聚社会力量来共同维护和保护国家和集体森林资源安全。五是要认真抓好禁毒产种工作,实现毒品"零种植、零产量"。
(四)抓好林场改革,保障改革顺畅稳健
实施天然森林保护工程,抓好国有林改革已纳入国家发展战略,党中央、国务院已做出全面部署,国有林场改革势在必行。我们必须按照中央的要求,全面抓好国有林场改革工作。一是要高度重视,充分做好改革前的各项准备,重点在思想上准备,要做好涉改单位职工的思想工作。任何一项改革都是为了发展,任何一项改革的前提都要确保稳定。因此,我们必须教育广大干部职工,个人利益必须服从国家大局,服从国家利益。二是精心组织,确保改革每一个环节都能按照上级的要求去做。近日,省林业厅、财政厅对我市国有林场改革问题进行两次调研,我市林业的特殊情况已向上级汇报,国有林场改革上级要出台方案和意见,我市也要制定科学、合理、有效的实施改革方案。改革不是要砸谁的饭碗,而是更好地有利于发展。无论怎么改,我们的干部职工还是要有饭吃,有活干,有责担。三是不打折扣,确保改革顺畅成功。国有林场改革在际,一旦改革任务启动,我们全局上下要切实承担起责任。实行局长、场长负责制,采取局班子成员分工包干,一包到底的机制,这项重大活动是对市局和12个林场场长的一次严峻考验。我们一定要担当起这项政治任务,决不能给市里添乱,要采取强有力的措施必须保障我市国有林场改革顺利成功。改革的过程就是贯彻执行上级方针政策的过程,改革的过程就是贯彻落实公平、公开、公正的过程,改革的成果必须让组织满意,让人民满意。因此,这场改革只许成功,不许失败。
(五)抓好森林抚育,重点完成项目建设
2015年我们需要重点完成三个国家投资扶持项目,一是三北防护林体系建设封山育林项目,任务是30000亩。二是中幼林抚育工程项目。这个项目的目的是培育大经林,保护水曲柳、胡桃楸、黄菠萝、红松等北方特有树种,为国家进行木材战略储备。规划期为三年,从2015年至2017年,今年是第一年,要开好头,打好底。三是公益林保护工程项目,规划114.9万亩。这是国家重点公益林生态效益补偿基金项目。对这三个专项做到标准落实、施工干实、质量坚实,验收踏实。各林场都有任务,我们必须面上抓实,点上抓精,经得住上级检查验收。
(六)抓好产业开发,大力推进招商引资
招商引资是市委实施"四区联动"战略的重要内容,作为市林业局义不容辞,我们必须举全局之力引进一个超亿元以上的项目落户牛家工业园区,局党委号召全局上下紧急行动起来,人人想招商、个个抓招商,以招商引资论英雄。千方百计把全局的招商引资工作扎实有效地开展起来,向市委、市政府交上一份满意的答卷。同时,我们要切实抓好林业自身项目建设和发展,巩固现有项目成果,寻求新兴产业发展路径,为改革和转型战略的顺利实施奠定坚实的基础。
(七)抓好增收节支,保障资金安全运行
一是抓好国有林场家底盘点清查,组织专业队伍重点对12个林场,国有资产、林业辅地(开荒地)及资金盈亏情况进行一次彻底统计和审计,为林场改革打好前站。二是涉林专项资金必须专款专用,做到不挪、不挤、不占、不越红线。市政府组成的涉农专项清理审计工作组,第一家就到我局,现已开展工作,下一步可能还要迎接上级专项审计。因此,我们必须抓好专项资金管理和使用,绝不能出问题。三是各基层单位涉及国有资产处置、大额资金使用,必须向局党委请示汇报,批准后方可实施,否则按违纪违规处理并问责。四是全局上下必须树立过紧日子的思想,严格执行中央八项规定,严格控制三公经费的支出,要把有限的资金用在全局"保吃饭、保运行、保发展"上。林业资金的安全使用是一个不容忽视的大问题,我们必须懂纪律守规矩,把林业的三资管理:抓严、抓紧、抓出成效。
(八) 抓好基层党建,保证党建统领全局
党要管党,从严治党。总书记指出,从中央到地方各级党委、各级党的组织必须抓好党建工作,党组织书记必须起到第一责任人的责任。作为林业局党委必须把党中央的号召变成局党委的自觉行动,主动作为,找准党建工作的切入点和落脚点,突出机制创新、载体创新、活动创新。一是继续巩固党的群众路线教育实践活动成果,坚持作风建设永远在路上,绷紧廉洁从政这个弦,加强局机关纪律作风的整顿,保证全局各项工作高效有序健康的发展。二是定期举办党员干部培训班,不断加强全局广大党员干部世界观、人生观、价值观教育和理想、信念、宗旨教育。三是树立典型,及时总结各基层干部在发展生态林业和民生林业的先进事迹和优秀人物,树正风、扬正气、弘扬正能量。四是加强民主集中制建设,凡事坚持集体决策,不搞个人说了算;凡事都要阳光施政,公开透明,凡事都经得住监督和风险考验,同时还要认真抓好全局信访稳定工作。信访工作是一件不容忽视的大事,林业系统的信访量不小,无论是内部和外部都有,有些很尖锐,很复杂。我们必须采取分级负责制,该谁管就谁管,绝不能推诿扯皮,更不能久拖不决。如果久拖不决,最终导致问题恶化,矛盾激化,涉及到我们的事情,也脱不了关系。必须治早、治小、治了。必须保证林业有一个稳定的发展环境。
三、加强领导,确保全年工作任务顺利完成
2015年林业工作目标已经明确,面对林业战略转型和国有林场改革的艰巨任务,我们必须采取强有力的措施推进工作落实。
一是要突出团结。团结出战斗力、出凝聚力、出成绩、出干部,团结是各项事业成功的根本保证。能不能搞好团结,是衡量和检查党员干部素质高低、党性强弱的重要标志。 全局上下各级领导干部和职工要精诚团结,做到凝心聚力共谋发展,形成思事、干事、干成事的良好氛围。每名干部都要脚踏实地工作,本着对组织、对自己负责的态度,齐心协力,攻坚克难,同心同德,共谋林业发展大计。
二是要勇于创新。历史和实践证明,创新是一个民族的灵魂,是一个国家和地区兴旺发达的不竭动力。只有勇于创新、善于创新,才能有效解决前进道路上遇到的各种新问题,才能推动改革开放和各项建设事业不断向前发展。特别是对于我们林业系统来讲,工作能否打开局面、不断发展,往往与大家是否具有创新意识,善于提出正确的工作思路有很大关系。希望全局干部职工能够主动适应新形势、新常态要求,强化思维创新、理论创新和工作创新,打破陈规陋习,破除条条框框的束缚,不唯上、不唯书,从实际出发,创造性地开展工作。
三是要务实工作。务实是创新的源泉,一个夸夸其谈,好高骛远的空谈主义者,不会受到大家的欢迎。作为林业干部只有脚踏实地、真抓实干才能得到大家信任,工作也才能见成效、出业绩。因此,要强化工作的责任意识、进取意识、服务意识,工作中做到踏踏实实、认真负责、精益求精,以高度的责任感做最好的工作,用最好的服务为组织为群众排忧解难,今后提拔干部,调整干部,使用干部,除了认真执行干部任用条例外,重要的一条还是要看人品,看道德,看素质,看能力,看担当,看业绩。我来林业不整隔三差五就调干部,原则是多换思想少换人。林场班子和各股、站、办、室,一个时期要保持稳定,什么时候调,根据工作需要。怎么调,因岗择人,对不保持一致的,不干事的,或走向极端,甚至是起到负面作用的,立马调你。
四是要廉洁从政。廉洁自律是领导干部成长的基石,实现人生的价值和目标,就要看其能否在成长的道路上把握住自己,守得住底线。全局各级领导干部和职工要始终按照"三严三实"的要求,严格执行中央八项规定要求,坚决抵制"四风"反弹,坚持坚定的政治立场,主动站在全局的高度思考问题,站在林业发展大局的高度改进工作。要切实加强廉洁自律工作,加强思想、作风、纪律和能力建设,守得住清贫、抗得住诱惑、耐得住寂寞,争做讲政治、讲党性、讲大局的模范,争做刻苦学习、勤奋钻研的模范,争做遵守纪律、自觉维护林业的形象的模范,树立可亲、可信、可敬的林业新形象,更好地为实施市委"四区联动"发展战略服好务。
同志们:
扬帆起航正当时,乘风破浪谱华章。2015年五常林业工作任务艰巨,使命光荣,让我们在市委、市政府的坚强领导下,紧密的团结在局党委周围,上下一心、克服困难、抢抓机遇、顽强拼搏、为开创我市林业工作新局面而努力奋斗!
2015年3月19日